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農村生態補償金包括哪些 ?
瀏覽次數 :1514次發布時間 :2019-03-12 11:02:19

生態補償以生態環境整治及恢複為主要內容 ,以經濟調節為手段 ,以法律為保障的新型環境管理製度 。那麽生態補償是什麽 ?農村生態補償金包括哪些 ?補償標準是多少呢 ?



一 、生態補償是什麽 ?


生態補償的概念與內涵


盡管已有一些針對生態補償的研究和實踐探索 ,但尚沒有關於生態補償的較為公認的定義 。綜合國內外學者的研究並結合我國的實際情況 ,凱時平台認為 :生態補償(Eco-compensation)是以保護和可持續利用生態係統服務為目的 ,以經濟手段為主調節相關者利益關係的製度安排 。更詳細地說 ,生態補償機製是以保護生態環境 ,促進人與自然和諧發展為目的 ,根據生態係統服務價值 、生態保護成本 、發展機會成本 ,運用政府和市場手段 ,調節生態保護利益相關者之間利益關係的公共製度 。對生態補償的理解有廣義和狹義之分 。廣義的生態補償既包括對生態係統和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態係統和自然資源所造成損失的賠償 ,也包括對造成環境汙染者的收費 。狹義的生態補償則主要是指前者 。從目前我國的實際情況來看 ,由於在排汙收費方麵已經有了一套比較完善的法規 ,急需建立的是基於生態係統服務的生態補償機製 ,所以在凱時平台的研究中采用了狹義的概念 。


生態補償應包括以下幾方麵主要內容 :一是對生態係統本身保護(恢複)或破壞的成本進行補償 ;二是通過經濟手段將經濟效益的外部性內部化 ;三是對個人或區域保護生態係統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償 ;四是對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入 。生態補償機製的建立是以內化外部成本為原則 ,對保護行為的外部經濟性的補償依據是保護者為改善生態服務功能所付出的額外的保護與相關建設成本和為此而犧牲的發展機會成本 ;對破壞行為的外部不經濟性的補償依據是恢複生態服務功能的成本和因破壞行為造成的被補償者發展機會成本的損失 。


狹義的生態補償的概念與目前國際上使用的生態服務付費(PaymentforEcosystemServices ,PES)或生態效益付費(PaymentforEcologicalBenefit ,PEB)有相似之處 ,在本文中凱時平台把它們作為同意語對待 。


二 、農村生態補償金包括哪些 ?


農村生態補償金主要包括 :糧食直補 、農資綜合補貼 、能繁母豬補貼 、退耕還林補助 、森林生態效益林補助 、玉米補貼 、油菜補貼 、農機購置補貼等 。


三 、生態補償標準


生態補償主要應當補償兩部分 ,即生態服務功能的價值和環境治理與生態恢複的物化成本 。這些價值和成本一般通過協商法和核算法來確定 。


四 、生態補償原則


明確補償主體 。“誰開發 、誰保護 ,誰破壞 、誰恢複 ,誰受益 、誰補償 ,誰汙染 、誰付費”中的“誰” ,可以是國家 、地方政府 、企業和個人 ,有時還可能涉及多個主體 ,情形比較複雜 。應因事製宜 ,明確特定的補償責任主體 ,多個主體則應量化責任


落實受益主體 。“誰受損 、誰受益” 。應落實受益主體 。目前存在補償利益虛化 、未補償到真正受損者的問題 。對此 ,有多個受損主體的 ,應量化其利益 ;有多個受損方麵的 ,應全麵覆蓋受損的各個方麵 。


補償標準體係化 。生態環境受損後的影響是多方麵的 ,影響的利益主體是多元的 。現在的補償是一個簡單的經濟總量 ,且一般按“人頭”分配 ,掩蓋了受損主體的差異性 。補償標準應按社會 、經濟 、生態分類 ,細化為一個指標體係 ,再按差異性補償給當地政府 、企業和個人等主體 ,並規定用於社會重建 、經濟發展和生態修複 。


補償模式多樣化 。現行的補償模式以政府財政轉移支付為主 ,輔以一次性補償 、對口支援 、專項資金資助和稅賦減免等 。應堅持多樣化模式 ,同時避免模式選擇的隨意性 、補償額的隨意性 。應製定實施細則 ,規範補償模式的選擇和實施 。


確保補償用於生態修複 。現在 ,生態補償大多用於生活 、安置 、遷移 、生產等剛性需求 ,真正用於生態修複 、生態保護的很少 。生態補償製度安排中應有量化的剛性要求 ,使一部分補償直接用於修複生態 。同時 ,還應有使用的有效監督製度 。

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